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      按日處罰手段威力弱于預(yù)期? 環(huán)保部擬為“長牙的”環(huán)保法再補“利齒”
      發(fā)布時間:2020-07-27 10:27:42 瀏覽次數(shù):0

      北極星環(huán)保網(wǎng)訊:按日連續(xù)處罰作為新環(huán)保法最重磅的處罰手段之一,對震懾企業(yè)環(huán)境違法行為本應(yīng)起到更為積極的作用,但從實施兩年多的情況看,仍未充分發(fā)揮其應(yīng)有的威力。

      5月18日,環(huán)保部發(fā)布關(guān)于《環(huán)境保護部關(guān)于修改<環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法>的決定(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)公開征求意見的通知,決定對正在實施的《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》(以下簡稱《辦法》)進行修改。此次修改部分主要有4項條款,包括增加按日連續(xù)處罰的使用行為范圍,刪除對違法排污行為復(fù)查的期限等。

      全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,當前《辦法》遇到的問題主要是地方環(huán)保部門的操作較難,比如按期連續(xù)處罰的起始時間不太好確定,這方面需要進一步細化、完善。


      平均處罰額度未明顯增長

      2015年1月1日實施的新環(huán)保法中首次將按日連續(xù)處罰條款納入其中,被業(yè)界認為是最具威懾力的執(zhí)法手段之一。據(jù)統(tǒng)計,2015年全國按日連續(xù)處罰案件715件,罰款數(shù)5.7億元,每起案件平均處罰金額約為79萬元。2016年全國按日連續(xù)處罰案件1017件,增長42%,罰款數(shù)8.14億元,增加43%,按日連續(xù)處罰案件平均處罰金額約為80萬元,平均計罰天數(shù)約為15天,最長計罰天數(shù)為141天。

      值得注意的是,從2015年、2016年連續(xù)兩年的實施情況看,按日連續(xù)處罰在案件數(shù)量和平均處罰金額上并沒有出現(xiàn)太明顯的變化,該手段是否發(fā)揮出應(yīng)有威力受到質(zhì)疑。

      環(huán)保部認為,2016年,全國實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪五類案件的數(shù)量增長較快,但按日連續(xù)處罰的總體案件最少。按日連續(xù)處罰在實際中主要針對常規(guī)違法排污問題,特別是超標排污問題。自2015年實施以來,按日連續(xù)處罰案件數(shù)量波動不大,月均維持在50~60件,雖然2016年月均按日連續(xù)處罰案件量達到80件,但每個案件的平均處罰額度并未出現(xiàn)增長。按日連續(xù)處罰案件增長幅度相對較少,處罰力度保持不變。

      環(huán)保部強調(diào),按日連續(xù)處罰手段未充分發(fā)揮應(yīng)有威力和作用,主要原因是制度設(shè)計對于執(zhí)行現(xiàn)實不匹配或者實施成本較高,需要對《辦法》進行修改,有利于進一步加大執(zhí)法力度。

      駱建華認為,《辦法》在落實過程中,最主要的障礙在于企業(yè)違法起始時間的判定方面,地方環(huán)保部門在向違法企業(yè)開具罰單的時候,需要有充足的依據(jù),其在執(zhí)法過程中不好操作,需要進一步完善。


      擬對4項條款進行修改

      工業(yè)污染源全面達標排放行動已經(jīng)在全國實施,目前工業(yè)企業(yè)達標率只約為70%,還有大量違法企業(yè)超標排污。要扭轉(zhuǎn)目前企業(yè)較大比例的超標現(xiàn)狀,使企業(yè)守法成為常態(tài),必須加大執(zhí)法力度,采取最嚴厲的手段懲治超標排放行為。環(huán)保部強調(diào),現(xiàn)階段而言,要用足按日連續(xù)處罰手段,使超標排污企業(yè)付出高昂的經(jīng)濟代價,進而逐步促使企業(yè)達標排放,推進企業(yè)守法。

      為此,征求意見稿中主要對《辦法》中的四項條款進行了修改,具體包括:將第五條關(guān)于按日連續(xù)處罰的適用范圍進行調(diào)整,增加一項“未依法取得排污許可證排放污染物的”。將“違法傾倒危險廢物的”修改為“非法排放、傾倒、處置危險廢物的”;將第十條修改為:“環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在送達責令改正違法行為決定書之后,組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復(fù)查”等等。

      對于修改主要內(nèi)容,環(huán)保部也分別給出修改說明,比如對于取消復(fù)查期限三十日的規(guī)定,環(huán)保部認為,復(fù)查期限三十日的規(guī)定影響按日連續(xù)處罰制度威力的發(fā)揮,也束縛執(zhí)法人員的手腳,且沒有上位法的依據(jù)。復(fù)查期限取消后,執(zhí)法人員無論何時去復(fù)查均可,就沒有必要規(guī)定“再次復(fù)查”了。取消復(fù)查期限和再次復(fù)查的規(guī)定,將對加大執(zhí)法力度和簡化執(zhí)法產(chǎn)生重大影響。

      對此,一位不愿署名的業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,從此次環(huán)保部對《辦法》修改的內(nèi)容來看,按日連續(xù)處罰的使用范圍擴大了,取消了執(zhí)法過程中的一些束縛性條款,進一步增強了按日連續(xù)處罰的可操作性。隨著《辦法》在操作性上的不斷完善,結(jié)合當前一些企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn),未來按日連續(xù)處罰的范圍和力度會更大,其震懾效果也必然會更加明顯。


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